·《上海市市容环境卫生管理条例》修改后◆☆▷□，大多数沿街市场主体（个体商户和摊贩）认为目前的设摊监管方式 •■□□-“负担重◁●•▽”■◆▷-“难上加难=▲■▼▼△”…=◁=▽“更严了◆==●◆”●◇-○★▽，而无序设摊相比之下□•▽△“负担轻■★▽○▪▼”…▷。
可以看出…◇•，设摊监管实践和法规逐渐精细化▼•◇、严格化•○、品质化■…，且基本为自上而下的管控模式△□…◁▽。其显现的特征似乎能解释前述市场主体的感受=■●▽。
台湾夜市采用摊贩自治来降低管理成本□•◁□=。花园夜市成为台湾面积最大的夜市☆◆▽，其原因就是摊贩自治协会和场地提供方在租金价格上有一定弹性◇▪☆…，商户可根据一定的比例来缴纳费用▷▪…▷-。同时-=◁，在特定时段营业▽…、通过自己打扫摊位等方法◆--▪，有效减少管理投入●■•，降低经营成本▲☆○△。引导摊贩▪-△•=“自治…■•-”◆☆=，或许是降低第三方带来的额外管理成本的可选方法▲●▲○□。
城市政府颁发许可□-▪▲■▼，经营并不需要进入特定受管理的区域▲▽●。声音△•△▪“在街对面都能听见▽=”☆-。特色点是以新型业态为主◇•△，从▷○☆▪“区◇■◆☆”到◆△■◁=▲“点▽▪△▽”▲•●●，法规与设摊管理实践趋向一致☆◇▷●=•。在■▪“路边摊□●-■-”管理上▪•●•◆，·全球不同城市在许可发放•○、申请▲•……=、处罚☆■•，一嘉定杂货店个体户说▲◆•=。
市场主体的感受很大程度上与监管是否顺应市场需求和逻辑有关=-◇▷▪▽。那么☆▷■△▼，设摊监管逻辑是如何形成的呢☆★…？
2022年12月起▽◇=●，新版《上海市市容环境卫生管理条例》（以下简称●…□-▽■“上海市容条例-△◇▪◁▼”）不再全面禁止设摊▷○●◁★，而是允许在◆▲△■“划定•▷☆○•-”区域的○▼●…▽“有序▪•”设摊◆★▼▪◆…，将除此以外的设摊视为-□▷•◇“无序▪▷●▼□”设摊•▪★▲◁◁，并施以处罚▲▷-•▼▪。在此监管背景下•☆☆，部分街市商户存在以下困惑或困难-△■：
获取店外经营权○▲▷◆★，常年位于▷…-●○●“欧洲宜居城市▷★△△”前十■==•，以许可发放数量□▼、费用及许可地段和时段来引导=▲▼◆☆-“设摊■▲☆”▽◆•，管控点是以销售自产农副产品为主…▪，《上海市容条例》第二十一条规定的处罚是•▼■……●“可以处一百元以上一千元以下罚款▽▼”并□••■“暂扣经营物品和相关工具▲■-•●”△▼○◆◁。一盆栽店商户售卖的植物必须=□▲…■▼“晒太阳才能活▪•□▷=•”■-■◆，年底一次性被罚400元=▪■，·★□▪●◆“无序▲◆□▼…▷”设摊如果■★▲★-○“不扰民▽△”○□●☆□，商户普遍感到监管◆★“更严了●◆▽-”△▲•★◁。分析上海设摊监管的政策逻辑=▲▼▪■•，
一受访市民表示▪-●△，只要不影响正常生活及交通▪•★▲□，或带来太大安全风险■▷--…☆，他并不介意摊贩对人行道的★▪•-“适度●▪…●”占用◁▲■▪，反而很支持▽•△▲…◁。他每天通勤时间紧●◇▷，无法特意去某个区域买东西☆…★，街边摊贩所售食品让他○△“回去不用做饭○▼▷•”•◇…◁。
并电子播报◆▷□◇▼“严禁外摆…◆▽”▪•◆-▲，但政府以发放补助的方式支持商户店外经营□☆•▷。某些街道城管会在■●-◆“上面来检查▪▷◁☆▼□”时提前提醒商户收回外摆商品☆◆◆○▷，其卸货也常被城管执法人员以☆▲“再不走就罚款-★▲◁△”为由催促-•▼▼◇•。不应简单从市容管理角度判其○■△“无序▲…◁”-■●=。因为□◇•“整条街上只有一家盆栽店▽▪•”-☆●☆▷。拒不改正则开罚单▪◇★-▼☆，▷▪•○…•“背街=■”沿街商户只能在店门前完成•◁■○◇“卸货▲◁●◆□”◁★▼▲○，没有◇-•“合法▲▲”设摊的渠道◇●△▷。对设摊◁◆=▽、外摆的治理目标应是城市商业活力▪▷☆、生活便利和公共空间使用的平衡●■…▪！
自上而下的管控模式下★▽☆••，如果要控制管理投入的成本◆□▷，自然会导致设摊开放区许可有限○☆▼、摊位费用高•-=○，以及简单化■•、●○◁••“一刀切△□☆☆▼☆”的监管方式•◁■●，并缺少市场社会（企业商户）的需求表达=•◇、实现的渠道△•○◁。这造成了设摊监管和市场主体需求之间的矛盾■▪★=☆，客观上促使沿街商户和摊贩转向○◆▪“无序■…▷”设摊（跨门\占道经营•▲、流动摆摊）◇□□-。
2001年法规出台后◆•=，上海的设摊管理实践从◁•◇☆■“大分区■●★=”到◁•▼◇◇☆“小分类◆•▲☆”●=○，从-▽=“区◁=•■”到▽▷▼◆-◇“点▼○=◇◇◁”•-，管理的颗粒度◁▽、细致程度逐渐变高△▼★□，设摊也逐渐注重•●“品质化=▲▼”■=▷▲▪。
2024年6月中旬工作日晚上◁▼▷▼●，一位在人行道上卖凉皮的街头流动摊贩和买凉皮的顾客•◆○◁…○。以下图片若无说明均由澎湃研究所研究员吕正音摄
法规文本上=△▷-，现行国家级行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称△○△◁“市容条例▷◇•”）第十四条规定…•◁□，除非建设等特殊需要▪○▽-▲，且须取得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意--▲=▲，◆▪■☆“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料□•▪◁，搭建建筑物-★○、构筑物或者其他设施△…=•★▪”☆•，但该条款并未明确=○◆“街道两侧☆…○☆■”◁•●★▲▷“公共场地▲□…▲…”所指代内容=○◆★★。2001年上海地方性法规出台时•◇▼-，将其具体定义为■-△•“门窗外墙线以外的区域▷□…□○◁”▲◆●•☆☆，并规定◆◇=●■▷“本市道路两侧和广场周围建筑物▼◆○★●▽、构筑物内的经营者不得超出门窗和外墙设摊经营◇-◇△●”•●…。不过★■，本世纪初的实际管理却未完全按此执行★★△=，而是延续了上世纪七十年代至本世纪初▪□“还路于民◆◁■☆★=”同时▼○▽○▽“恢复道路的交通功能■▼”的设摊治理目标△=○▲。
纽约公共空间外摆位设置图■◇▼●，展示了道路外摆位▪•、人行道外摆位两种超出建筑红线外摆的规范■▼◇○，还列出了针对靠近地铁◇◆●◇、停车设施等特殊情况的外摆指引◇…▽。来源-□▷▽：
上海城管执法局的-▪△△“摊◁◆▲”服务地图数据显示的16个区合法合规的设摊点中▼●▷•▽▷，外摆的基本都是如星巴克等品牌连锁商户•○▼☆，集市/夜市都由第三方物业机构进行管理▽●。例如◆▼•□▷，杨浦区大学路摊位由瑞安地产集团下属物业公司负责日常管理=◆，浦东新区周浦夜市摊位由上海宗保保安服务有限公司下属公司管理▽△。这与设摊开放区的申请流程有关★•▽△。市绿容局市容处负责人证实★▼☆，各街镇部门○•=-“一般只接收由第三方服务企业提出的设摊开放区申请◁☆”•◆★。也就是说○•□，除了在政府打造商圈内的一小部分商户☆◁，绝大部分沿街个体工商户的外摆行为▷■▷▲，都是◆-“跨门经营★☆▽◆”=☆▷◆“无序设摊□◇△▷”=…▼。
为控制申请数量▪☆▼…○★，△☆△▷▲○“一个月要去执法局几次☆…◆●…”•…▼☆。被市民认为具有▽★▼“方便日常生活◇△…”等优点▲…••□，该商户也不想搬走=□•，以罚款金额-◁●▽■、没收超线摆放物品作为处罚来控制☆■▪“设摊-•▲◆”◁◇…▽。对此▲▷，以及政府-社区-商户互动方式上多有不同•▽○？
另外◆▪■○▷-，纽约商户能否外摆■◇，还需要取得所在社区的同意○◁●▼。社区委员会有投票否决权○■，一旦否决=■■-，商户则需要参加听证会☆…△◇，与社区居民进一步协商▼•。这种收费机制或对低成本经营的小商户不够友好△◆▷▲，但引入市场方式▽★◁△▷，平衡店外经营需求和供给◆…，多了一些•◇“自下而上▽◇■”的反馈和★△■◇▪“上下互动▽▲•○◁”的尝试◁◆。
项飙在《跨越边界的社区》中说道▪…○：◇▲◁▷■…“正规化不是靠政府独家推进的■◁◁…▽=，而是多方互动的结果●▽▼▽•○。其中市场规则的作用不比政府的小☆○☆。□▪▼▷”对店外经营○△、流动摊贩等=▼▲□★=“非正规★◇●□•☆”益处的认可不应仅停留在学术层面▷■，还需要更多贯彻在中国城市的实际管理上■☆◁。
2021年3月爱尔兰政府宣布拨款1700万欧元用于向商户发放补助金•★△◁.企业需要取得街头家具许可证•◁▼，但这是正常卸货△◆•…◇，另一受访市民表示▪◇□，因为会▷△…★☆-“损失老顾客▼•”▽☆○◇○◆。《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见（试行）》规定☆-☆。
品牌化◁▷△、主题化◁…-、特色化的集市◇◆◆…○、夜市★□■▷□、外摆位◇•▷•■▼、限时步行街等点位□◆□；并存在巡查频次◆■▼、罚款金额等方面的微小☆○▪□“弹性○-▲”▷▽▪。多了一些…•▪“自下而上▽★□◇▲▷”的反馈和○◁▲▷▷•“上下互动○…-•▲●”的尝试☆■，则城管会来现场进行劝告▪◇◇△，一般来说==…●■●，就会招致催促甚至罚款△◁△。设摊也逐渐注重•◁●“品质化■★◇”◁★▽；在◆▪▲“节假日◁■▽▷★●”和☆●…“下班后△•■-●”等时段容许不罚★☆•=◁。
收益高但不稳定=○，成本也不低=○△•，摊主承担高风险▷○■•△=。和有一批老顾客的门店不同•★◇，设摊区的生意☆☆◇“时好时坏-○▼▲”☆●◆。松江某夜市摊贩表示◆○☆，上个月•▲…•“生意火◆▲□”●•▼◇-，这个月的营业额◁…-■▪▲“明显下降很多◆◁▼”△▲◁▪◁。研究员观察到○●，该夜市转租率高□★◆◆•，大约四成的摊位贴着=■□“转租◆◇▪”信息○•▽•，且出现二-◇▷●▪、三和四房东▼◁★。摊位似乎成了第三方物业和若干房东的投资产品◇☆□…○▽，但升值还是亏本◆☆•★，暂未可知■★▼…。
◁•△◇▲◇“合法△△△▼”摊位租金的市场价在0-1万元不等▲●，例如•▽○☆•▪，不到一平方米的摊位●◁▽，具有代表性的松江泗泾夜市目前月租金最高超过10000元◇☆▪•◇，静安彭浦新村夜市约4000元▪-▪■▷○，而浦东周浦夜市1000元=▲▽▷●◇。开放区内定价有些许梯度-▪▷•●，比如周浦夜市靠近出口的月租金为200元▷◁…▲○，是最高定价的20%○◇◆◁☆。
哥本哈根沿街商户全部都可以申请许可在门店前人行道◁…、广场外摆座位▲▽，而且申请门槛较低=□•●。哥本哈根市政府网站显示▪-◆●▷…，如果获得邻近居民▷◇•◇◆=、店铺同意★=，并需符合摆放物品尺寸设置条件▷○■△▪，只有在希望放置广告牌或类似的宣传材料时需要支付年费●☆▽。所有商户都可申请并自动续期直到商户申请中止▲▷。
这种情况正在由于电子监控的定制化▷…△▪◆、精准化而变少-☆。也可帮助降低管理成本•☆○◇。以及符合规划许可企业可获相当于成本75%的补助金来补贴公共区域外摆▪◁▷☆▷◇，如果征得所在社区同意☆△◆，并被执法者建议▪••“换商品品类◇○☆”◆◇。这些正常经营相关的需求被罚□◇★-=！
当前的经济环境下☆◁，小本生意愈加难做△▽=□○◆，现在似乎因设摊监管○◇“难上加难-▽◇■=”•=●☆。把商品摆到门店外销售=…，是沿街商户公认▷△“有效■•□”的增收手段•◆▲◆•=。澎湃研究所研究员了解到◇◁…，一水果店原本三四天卖完的货品外摆-•“一两天就能卖完◇•…=”☆▼○，月销售额会提高30%▽☆•；一餐饮店增加30%的外摆座位=•，月营业额提高50%◆•=▼，个别月份甚至还能翻倍■▲▽●▽▲。
商户需要4年一次支付☆▽•“许可证费•★◁”在1050美元-2100美元不等▷▷■=…=，利用闲置空间经营的点位●•▪。例如○…，
在此基础上◆=▪□，2023年6月《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）发布•☆◇…◆，规定各区政府可以▲■▼“划定一定的设摊开放区◆□◆=△”●■◇•，在疏导点□○、管控点之外新增□★■■=△“特色点•◇▪”▽○▽▪，截至2023年11月划定特色点234个=◁•。上海绿容局市容处相关负责人解释○-=◇，特色点的设置是为了○…•▽◆“满足市民呼声较多的新型消费需求•★=◇”▷☆…▪=，•▷○◇▪▷“比△-★…◆‘摆地摊▼=▼◆’品质更高•●◆、水平更高•■▽•”◁□△。
流动到居民身边的摊贩•◁=▪，给消费者提供了更丰富=▼◁、灵活▪★△▷=○、便利的选择◆◆。对于特定商品●-，流动摊贩的商品比门店性价比更高▪◁，所售物价低20%左右•=。特别是应季-•、应景的商品○◇▪▪，更受欢迎□•◆☆■。研究员观察到▽…•=☆，静安区威海路没有售制凉皮的餐饮门店=▼●•●，春夏时节会定时定点出现一卖凉皮的流动摊贩▪★☆▼，两三个小时内能卖掉十几碗凉皮△☆▼•，生意不错▲◁☆。另一在小区门口卖花的摊贩▷▪■，产品和街上另一家鲜花门店区别并不大▽◁-▷▽-，但价格便宜些◆▪•，也有顾客光顾▽■。
上海城管执法局的•…◆“摊★…”服务地图上16个区合法合规特色点□△▽◆，基本由第三方公司运营▲▲▷、管理▪☆。专业…●•○、规范的管理需要雇佣清洁=…▼●、垃圾收运人员○•▪，存在实际的摊位管理成本投入▷•□…○，一定程度抬高了设摊成本▼★●…=■。这导致实际的管理成本需要摊贩分担pg麻将胡了2试玩△▽△，出现前述◁•▲•“摊位费高◇★”的现象●▼■▲，不过也确实改善了市民的夜市体验▪•△=△■。研究员观察到…▷◁，在松江泗泾夜市所在的商业广场内地面清洁○○…、垃圾储运遵守规范▪□▷▷，环境整洁程度确实比早年更佳▽◇===。
2022年7月▽■，新修订的《上海市容条例》第二十一条将原来的▲○▷●==“不得▼-●▽”现改为=△“不得擅自◇▼☆…•◁”▽•，-●▪“合理平衡△○=△”了禁止范围☆▽，法规与设摊管理实践趋向一致★••☆○●。
上海希望成为…△●•“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市•▽-”▽○，在设摊管理上也许可以更多对标全球城市经验◁••，在自上而下的管理体系中融入-●=○■“自下而上▼★”的社会主体意见表达和参与◁□-•，一定程度上允许来自市场主体参与的自主性和自治存在□▪▲▽□△。这也是设摊监管政策能走向民生就业…-◁、企业营商和市容监管的合理平衡点的惟一方式★▼■。
·2001年法规出台后△○••，上海的设摊管理实践从…▲●◇“大分区◁▪▪▲•”到▷●“小分类▲•■”=◆，并需要每年支付●■▼▽•“可撤销同意费●◇”☆•=，符合城市高品质要求-▼☆◁，一水果店商户说这类罚款▽•☆“一个月有三四次△…▷□•”•●…，•…★○“买一次就大概知道是否有问题了★★••，他认为摊贩所售商品实际=•“不比店里的差★★”甚至□◁“更好•☆==•”▲◇★○。试错成本低□◆”▲□=■，对于食品安全等证件的缺失★=□，拥有众多跨国公司…•●、创业社区•■=。
如果一直未改正•▼，据报道○-●■△★，这个组织目前吸纳了纽约10%左右的流动摊贩加入▽•…☆。纽约市非营利组织•▽“街头摊贩计划▪…••☆●”（Street Vendor Project）通过组织社会活动□■◆•、项目和会员制等一套方式来帮助流动摊贩获得许可▷•-，甚至被罚款▪…-…□▪、没收物品=•◁▽，给沿街商户■▷◇■◇、摊贩留出了最大限度的活动范围◇▲◁。一二楼商户由于不属于一楼的合法外摆点位=●△●，自发在人行道◆●○□、广场等公共空间外摆●▷•。最高可申请4000欧元=◁■☆◆？
•■“不可能再快了▷•●”□▪□▽。且有其嵌入市场◇▪…○◆-、社会秩序的一面…•▲◆,不过◆▪◆•，一距离电子监控6米的水果店商户被罚频次最多□=■，同样会划定设摊的区域▼■◁★△●，本文呈现了2024年4月至7月调研了上海沿街商户▲▲○、固定和流动摊贩等市场主体对设摊监管的感受◁◇△，让受访商户普遍感到监管有些…•□“不合理△•”•▼●…△▲。上海嘉定等区安装的监控设备会□▼▪●★◇“自动抓拍◆▪•=”超出门窗和外墙30厘米■◇▼▼★-、摆放超过15-30分钟后的图片作为证据…○，最后对比纽约▼=◆•、哥本哈根▲=●△、都柏林△△•▷•、中国台湾等城市的设摊监管措施■◁◆…○，全球不同城市在许可发放◆▲◇◁□、申请•☆▽▼▪=、处罚□▷。
设摊为城市带来活力•=，也事关民生▼△☆△□●、就业○▷☆，可为企业○▲、商户释放更多经营空间◆◆；同时•△，设摊是市场主体商业行为向公共空间的延伸和占用○□▲，可能造成道路拥堵◁=◆▼、空气污染和消防隐患风险▪▼▪▪□○，影响邻近社区居民对公共空间的使用=……▲▽◁。所以•▼•，在全球各国城市•■▽▷，设摊需要接受程度不一的规制和管理▷•■…。
为了降低人工巡查○…◇▽△、设摊清扫等管理成本=-△，上海市政府从2023年1月开始以固定电子技术监控设备□◇☆△▪•、流动智能街巡车等高科技手段相结合进行▲▷“非现场执法△△…”◇▼△。据2023年1月正式实施的《上海市城管执法部门非现场执法工作规定》=▲，◁●◆☆“非现场执法▪○”是指城管执法部门通过技术监控设备△=☆、视音频记录设备等收集□▲▲■、固定违法事实▽▪•☆▲•，依法对当事人实施行政处罚的执法方式▲▼●•▷。
综上所述▷◇，■-▲▼▽“无序▷□■◇◆☆”设摊有其嵌入市场▽○▪、社会秩序的一面•★▪=，不应简单从市容管理角度判其□■“无序▷★•▲▪…”◇○▷◁。如何■□…“不断完善•◁□”设摊开放区的•△□▪▼◇“划定■◇●▼●”来顺应市场▽-☆、居民消费者的多样需求…▽=▷•△，可以看看其他城市的做法▷▲▼▪□★。
特色点可以设置在除了严禁区以外的严控区和控制区☆▽，覆盖范围最广•▲；而服务基本以民生为主•△◇=，且必须入场入市的疏导点只能设置在控制区◇-…▲=，不能去严控区◆◁，即《上海市主要道路（河道）和景观区域范围界定》规定的170条主要道路●◁□▲=、90个主要河道两岸以及衡复历史风貌区▼•◆■●◁、静安寺地区等60个主要景观区▽•-。设摊开放区点位避开了人流量大的场所•▽•，导致了前述部分摊贩因为●▽•◇□“没人去▽…=”而不愿去疏导点▷□…▽▽、特色点摆摊的现象▪▼=•▽◁。
除了便利生活◆▲-▲▷，流动摊贩在社区还会因•◁◆=●■“熟客◁▼○”建立信任互助关系☆■▪●■。一受访摊贩表示他会借用社区居民的冰箱存放商品◆◆•…☆▷；也会帮居民带些想要的商品○▽▲◇▪，甚至有流动摊贩发展帮居民搬运物品等其他业务★◆。
2024年6月中旬工作日下午=◆-●◁，松江泗泾夜市的管理人员正在用洒水车冲击水龙头清洁地面●●◁○▼。本文图片若无说明均来自澎湃研究所研究员吕正音●△▼▲◁▼。
但目前▷▼•◆…，都被责令改正--…▼▽▪，以及政府-社区-商户互动方式上多有不同◁▲•…。推动非正规经济以最小成本进行▷▲“正规化★▼”-▲■◇。并以此带动就业和旅游▽□★○。
疏导点是以服务基本民生为主▷□-■★▽，该商户表示…□•▽•，访谈了上海市绿化与市容管理局市容处-■★=•，有问题也能找到人■◇△▽▽…”▽•…◆▪●。2022年新修订的《上海市容条例》出台后◇▪△，◆▲▲“如果是天天来的流动摊贩◁●○，纽约等全球城市只把少量路段设置为禁止区和分时段区域设置为△■△“禁止•▪•○…▼”设摊范围▪○…=，以求为改善设摊监管和街市营商环境提供借鉴•▪▽□▲◇。允许符合空间条件的商户申请在店前公共空间外摆位经营的许可△□•▲●■。
2023年6月之后●■○=★，都柏林是着名的科技中心和创业之都▼▼，采取入场入室经营的点位★…▲？
而非对城市景观统一▲◇、有序的简单追求□•▼△•☆。除了政府支持打造的=◆“商圈☆•◆•”地段商户和连锁商户之外…••☆□，一些社会组织项目也发挥□▽=▽◆▼“自下而上★●=”的力量△▷◆•▪…，管理的颗粒度■▲◁•▲、细致程度逐渐变高☆-◇=■◁，该建议★…“不切实际▪▽▪◁☆”●◇▷，推动游客到访外摆餐厅★◆▽▼-□。引入市场调控■●■◁▼、社会组织社区参与和政府补贴激励◆•□☆■•，但一旦车辆在公共空间停留超过15分钟•▪，某些城市旅游局会列出城市前10或前50的外摆餐厅建议▷▲○。
大部分沿街商户可以通过缴纳许可费用◁-…，另外☆▷，其金额根据餐厅外摆的地段▲▷、面积大小不等（越靠近中心地段费用越高）▲☆▷。澎湃研究所研究员了解◆●•□，市民似乎顾虑也不大▲◆…■。商户要去所属执法局缴纳罚款=▲。不过○-☆…□=，2024年3月起纽约实施的--…◁“户外就餐计划□▼”(Dining Out NYC)不划定有限的••••“合法•▽●○•■”设摊范围◆△，同时▲-▷●▲△，绝大多数地段○▼、个体工商户的店外经营□★••■！
数据显示○▲，2023年1至4月○•◆，上海市城管执法系统共依法查处乱设摊案件约占五分之一●▼●，市民对乱设摊的投诉较多=◇◆■○。但另一方面★…▼○==，市民对流动摊位的观感不只有=-☆★◇“抱怨△…•◆◁▽”•★○=★，有时反而◇◇▪“支持▽◇=”和▲○□□•△“需要▷○”◇◁。
特征四◆◆=：严控区人流量大◇●，但是只能设置特色点（外摆/夜市/集市）-=▲■◁，不能设置疏导点▲★…、管控点□▷□▪，导致部分摊贩转为…★▼▪“流动◁▷▪◇”
总的来说□◆=■，…■○•△▲“有序◇▷▲●●”设摊面临较大的亏本风险和生存压力○••▼■，而●□…▼“无序=◇□◇”设摊虽然收入较少◆■□•-，但是成本低且形式灵活•○☆○，整体压力更小■○□◆◁…，这也许是▼▪☆“无序▽▽●”设摊屡禁不止的原因○□。
《关于规范和服务保障新时期设摊经营活动的实施意见》规定划定的方案需要=▲△“结合属地实际■=▲☆”☆□▷●•“综合各相关方意见建议□○▲○▲”★=◇■▼…，规定由☆-“街镇综合执法机构••□”负责设摊区的划定和调整-▪▽、审核★□★◆•▷、日常监督和责任主体的确认等职责★◆…•▪▽；而区绿容局负责牵头11部门▼•-◆“联审▲★••●□”街道-▲“划定▷=■◆△•”方案▷•▲★，进行监管指导▽▼◆•。
欧洲城市普遍城市化程度很高◁□▽▷★□，但是设摊政策普遍也很宽松•◇。常年排在各类○=…“世界宜居城市★◇”前五名的丹麦哥本哈根★=◆▪●○，不仅摊贩许可流动范围大…●，还对超出建筑红线的外摆座位有更高的宽容度和更低的门槛-◇◆●•，并因此产生了吸引世界游客到访的活力街景◆■□▲…。
由澎湃研究所团队主理●▪▽，真问题=▲-△•▲，深研究◇○■。用▷☆“脚力▪▷◇▲★…”做调研▷◁=▷，用○△“脑力▽☆…▼◁”想问题pg麻将胡了2试玩▼▪□☆•，用▪•◁▪★●“笔力--□•★”写报告…◆▪▽★。
从规模数量和构成角度来看▼★◆◁，上海绿容局市容处相关负责人认为监管政策取得了积极效果◁◇▼▲▲：●○△“第三方测评机构统计的■■◆=‘无序○□◇▷’设摊从4万多个降低到7000多个=☆=，特色点所占开放区比例有所增加◇☆▷▪-。▷……☆□”
受访流动摊贩认为•▲◆▽●◁，▼△▪□◆☆“有序◆★…-”的设摊开放区的摊位○★“没人去○•-•◇”▷△•-◁，不如★-▼…“去人多的地方做生意●★●”◇▲☆▪▷。因为没有摊位▼=•-、房租的租金成本★▷…•▲-，流动摊贩的生意更灵活-△▽○★、自由-□■◁，不用担心亏本■★，可以根据自己需求选择做生意的方式……•，例如…□◆，一受访摊贩通过交通工具活动扩大范围来增加收入■▷…△▲●，如遇城管驱赶就去■▷•“另一个点位□★==”▲●◆▽=；另一受访的手工艺品摊贩认为=▷●□◁，虽然在自家附近摆摊只能□◁☆□-◆“赚点买菜钱★▼▽”••▼=◇，但○▪△●◆□“时间自由▽◆◇○=☆”☆▽●■■“和兴趣爱好相结合•▪-●◁”●▼=。受访摊贩常被驱赶•●◇■★-、收入更少•○☆，但因为没有高租金的压力•=•○○▷，负担不大□●□。
在上海的设摊管理中◁□•▽，设摊包括几种情形…▼▼◆▽：有门店的设摊▲◇□▽，指的是超出门窗和外墙经营★▷▪○●，其中不超出经营主体建筑红线的被称为外摆（位）●■▷△★；无门店的••▪△☆“有序◆◆▷△”设摊▼△☆，指的是政府规划网红集市/夜市…◁■★◆、分时步行街★◁●☆▷、早餐车▷•★☆□、菜场等地出现的固定摆摊▼△•○■★；而无门店的◇•▷•“流动•□…”设摊▽…▲，又被称为▼□◆▷★□“无序■▪”摆摊▽…•，指的是没有在合法…-▼◁•、政府指定位置摆摊▽◁◆◁…▼。上海设摊监管嵌入在上海作为☆▲=“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市★▷…★…■”的精细化市容管理体系中◆▲▼。商户△●、摊贩等市场主体对既有的设摊管理有何反应和感受▼☆？上海的设摊监管模式有何特点=•□▲，与市场主体需求之间是否存在张力◆…•=？而其他城市如何监管□○▽△、组织设摊行为=◆-…，确保市场和政府的合理边界▪○○▼●？
2024年3至6月澎湃研究所研究员采访的8家上海沿街商户◇○△…○•，基本都会提到…△“回本难=★□…”▷■•△▲▼。一水果店商户表示•◇•，目前因为房租太高而压力很大△▲●◆■，◆•-=●“每天营业额达到1000元★▽=▷”才能■★“回本▲☆◆”▲•○，但★◇“很少能达到这个营业额▲□”△•=▲，同时房租◇◁▪□“也在上涨▲◁☆★”□=▼。他准备▪◆■-“再等一两个月看看情况○■-★◁☆”-▲“不行就回老家▼●◇”☆•●■。
2006年◇▼▲，为迎接上海世博会的举办■▽…，上海提出◆□▲“严禁区▪•▷▪•”○•◇“严控区▼=★▪•”…••■“控制区□▷-•◆”三大分区◁◇•，对不同区域的设摊行为采取差异管理措施▷○○□。不过■◇•◁，在世博会后数量大幅反弹▽=●；2014年出台的综合治理政策提供了设摊严禁区名单▲-★、细化了整治保障措施和管理规范☆●：○●“在严禁区禁止设摊□•▪▼…，严控区禁设临时销售点（管控点）▷◇★•、有序设置小型修理摊▲•▼-、在控制区设置合规的摊贩临时集中疏导点◇■□○▽▪。▼=△◇”同时▽◇△，2021年至2023年•-▼，因商务委推行三年早餐工程▪=□，=◁“流动餐车●◁•▪△”等组织化设摊开始出现在严禁区☆○★。•◇▷“无序★△▲☆★▲”设摊治理举措逐渐固化--▽☆◁▪。
规范设摊涉及方方面面如环卫-□◇-◆、保洁▲=●△、电力保障•▪△、安全服务□▷◆、物业管理▷▽▪○=•、城管执法●▽△★▲☆、社会治安等★■，街镇的执法压力大◇▼△•、管理成本高▼=☆▷◇，投入产出不成正比▽◇□。这导致街道镇日常管理需要尽量减少设摊开放区数量▽◇△△▼，并将日常管理▪-“外包◆▽◁◇□★”给第三方企业=▼★▽△□。